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青山示范區武漢海綿城市建設工程在PPP項目中創新突破

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青山示范區武漢海綿城市建設工程在PPP項目中創新突破


   昨日,市城建委傳來好消息:武漢市成為首批國家海綿城市建設試點以來,首個進入建設期的PPP模式項目、首個市級財政PPP模式項目——武漢市青山示范區海綿城市(南干渠片區)建設工程,正式落地。


  據介紹,該項目由武漢鋼鐵(集團)公司、武漢鋼鐵建工集團有限責任公司、武鋼現代城市服務(武漢)集團有限公司組成的聯合體(武鋼建工為聯合體牽頭人)中標。這不僅標志著我市首個市級財政PPP模式項目正式落地,而且也是武漢市成為首批國家海綿城市建設試點以來首個進入建設期的PPP模式項目。


  PPP(Public—Private—Partnership)模式,是近年來出現的一種新的融資模式,即公共政府部門與民營企業合作模式。這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現代融資模式。


  在海綿城市建設普遍存在融資難的情況下,為規避“理想很豐滿,現實很骨感”的落地問題,武漢結合自身實際情況,經認真研判、仔細分析,充分聽取專家、業主、市民等社會各界的建議和呼聲,依據“連片示范、區域集中”的原則,將青山示范區南干渠片區、青山中心區子項目及一號明渠組成《武漢市青山示范區海綿城市建設(南干渠片區)PPP模式項目》包,采用PPP模式建設。


  市城建委相關負責人稱,該項目實施面積4.1平方公里,估算總投資12.74億元,實施內容含小區公共建筑68個、市政道路11條、城市管渠3條、公園綠地1個及城市水系1條共計5大類、84個子項目,基本上實現了海綿城市建設項目類型全覆蓋。因采取PPP模式合作方式實施,社會資本方將負責該項目的投資、融資、建設、運營、維護、移交等工作。由于采取“區域集中、片區示范”的方式打包,意味著項目改造完成后,有利于呈現片區效應,改善居民生活環境,提高居民生活品質,其效果將影響到整個青山片區約20萬人。


  “南干渠PPP項目是市級財政的第一個PPP模式項目,前期準備工作困難重重,”據相關負責人介紹,由于大家對PPP模式認識不夠,部分人以這一模式建設成本過高投出反對票,“事實上,PPP模式不單只建設,還包括運營,如果核算整個周期成本,其實遠比獨立核算建設、運營要低許多?!?/p>


  建設模式取得共識后,項目又遇到“路徑”空白。與PPP模式配套的管理體系不健全,制度不完善,實施細則也是空缺。項目具體如何實施,沒有現成經驗可借鑒。為此,市城建委主動擔當,成為實施機構,多次組織相關部門進行詳細的討論研究,在國家法律法規允許的范圍內探索適合武漢PPP模式項目的道路。


  經過反復研究,實施方案敲定。目前,住宅小區維護細則已通過房管局專家評審,公園、綠化、水系等維護細則仍在進一步研究之中。


  “這不僅是我市鼓勵社會資本參與投資建設和運營管理的一次創新,也是企業自身實施創新驅動,提升競爭力的一次嘗試?!蔽滗摷瘓F相關負責人表示,作為社會資本方,武鋼集團把化解過剩產能作為一個重點來抓。目前,該集團正大力發展多元化經營,結合國家產業政策、行業發展趨勢、區域發展機遇,以海綿城市建設為重要突破口,在海綿城市PPP模式項目建設、透水混凝土、透水磚等建筑材料的制造等方面,積極參與城市建設。


  在青山南干渠片區PPP模式建設項目上,大量引入的透水磚、透水砼,則是武鋼集團的鋼渣等廢棄材料進行二次資源開發研制而成。這些磚的外表看起來和普通磚頭無異,但在運用中卻能像海綿一樣,能滲水、會“呼吸”。目前,這些產品已通過國家建材檢測中心(CTC)檢驗,核心指標透水率、抗折強度等均高于國家標準,抗壓強度完全符合標準要求。


  去年10月,部分透水磚、透水砼已應用在青山區臨江大道、臨江港灣小區等海綿城市建設改造項目上。經過雨水的考驗,效果良好。





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